Утверждены новые заключения Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере

Вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов утвердил очередные заключения Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере.

На этот раз эксперты провели правовой анализ следующих законопроектов:

— «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей проведения государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов, оснований проведения проверок и периодичности их проведения» (№ 239309-6);

— «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «О жилищных накопительных кооперативах»;

— «О внесении изменений в статьи 55.20 и 55.21 Градостроительного Кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (№ 74539-6).

Отрицательные оценки Экспертного Совета получили первые три документа. В частности, в отношении изменений в закон о долевом строительстве установлено, что предлагаемый контроль за целевым использованием денежных средств возможен только в случае постоянного мониторинга со стороны контролирующего органа обоснованности расходов, цены совершаемых сделок, совершаемых сторонами этих сделок взаимозачетов по встречным денежным требованиям и прочих фактов хозяйственной деятельности. Однако, по мнению экспертов, постоянный государственный аудит деятельности застройщиков в условиях современной системы государственного контроля за предпринимательской деятельностью, по сути, невыполним. Более того, эксперты приходят к выводу, что, если закон будет принят в редакции законопроекта, возникнет проблема с финансированием строительства. Строительство одного объекта фактически будет финансироваться частично с «общего счета» застройщика (долевые взносы по договорам долевого участия, заключенным до вступления в силу закона), а частично — со специального счета. При этом после вступления документа в силу не исключены также ошибки, допущенные дольщиками при уплате долевых взносов на старый общий счет.

Ряд норм законопроекта по поправкам в кодексы Экспертный Совет признал не только противоречащими действующему законодательству, но и создающими коррупциогенный фактор.

О коррупционогенном факторе говорят эксперты и в случае с законопроектом об особенностях госконтроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов. По результатам экспертизы констатируется, что авторы проекта предлагают создать систему государственного контроля с необоснованно широкими полномочиями и правами по установлению к деятельности застройщиков любых требований, вопросы толкования и правоприменения которых будут решаться самим контролирующим органом, что создаст условия для злоупотребления со стороны неопределенного круга лиц.

Принятие изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «О жилищных накопительных кооперативах» — признано целесообразным. При этом уточняется, что проект может быть поддержан при условии исключения из его норм возможности участия жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативов в строительстве многоквартирного дома в качестве участника долевого строительства.

Для внесения в Государственную Думу эксперты рекомендуют законопроект, направленный на устранение причин для неоднозначного толкования действующих норм Градостроительного кодекса, регулирующих порядок исчисления взносов в национальные объединения, а также на устранение необоснованных ограничений гражданских прав национальных объединений и их членов-саморгеулируемых организаций. Предлагается закрепить, что определение размера регулярных и единовременных отчислений (взносов) саморегулируемых организаций должно производиться Национальным объединением исходя из критериев, установленных на Всероссийском съезде саморегулируемых организаций. Кроме того, законопроектом предлагается уточнить терминологию в части обозначения назначения средств взносов в национальные объединения, применив вместо слов «нужды» и «содержание» единый термин «содержание и ведение уставной деятельности».

Законопроект № 74539-6 одобрен с некоторыми замечаниями экспертов. Так, например, Экспертный Совет считает необходимым предусмотреть в законопроекте возможность компенсации ущерба владельцу инженерных коммуникаций, как в денежной форме, так и в других формах, предусмотренных договором между владельцем автомобильных дорог и владельцем инженерных коммуникаций.